繼國務院總理李克強在政府工作報告中提出推動“中國制造2025”之后，2015年5月19日，國務院印發(fā)《中國制造2025》，提出了實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，完成中國制造由大變強的任務、重點領域和重大工程。推動“中國制造2025”是在新的國際國內環(huán)境下，中國政府立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢，作出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質量和水平的重大戰(zhàn)略部署。其根本目標在于改變中國制造業(yè)“大而不強”的局面，通過10年的努力，使中國邁入制造強國行列，為到2045年將中國建成具有全球引領和影響力的制造強國奠定堅實基礎。

2015年5月20日上午，中國國務院總理李克強在巴西里約熱內盧參觀中國裝備制造業(yè)展覽

　　背景和意義

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎和支柱產(chǎn)業(yè)，也是一國經(jīng)濟實力和競爭力的重要標志。國際金融危機期間，德國憑借強大的制造業(yè)優(yōu)勢依然保持了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，成為受危機影響最小的國家。德國提出的“工業(yè)4.0”被譽為以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命。金融危機后，各國都開始高度重視制造業(yè)的發(fā)展，美國提出了“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，并采取多種措施“吸引制造業(yè)回流”，英國提出了“高價值制造業(yè)戰(zhàn)略”，日本提出了“產(chǎn)業(yè)復興計劃”、法國提出了“新工業(yè)法國”等。制造業(yè)的競爭將成為未來大國競爭的關鍵。中國作為全球制造業(yè)中心，也需直面這場競爭，以大國戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略布局，提升中國制造業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。

　　“大而不強”，一直是困擾中國制造業(yè)發(fā)展的難題。雖然中國已成為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)國，產(chǎn)值占全世界的20%，工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位的超過210多種，但鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個行業(yè)，技術水平普遍比國際落后5至10年，有的甚至落后20至30年。技術差距主要在于技術指標水平低、數(shù)字化技術運用低、自動化水平低等方面，即使在具有較高技術的通訊、半導體、生物醫(yī)藥和計算機等高新技術出口產(chǎn)品中，國內企業(yè)獲得授權的專利數(shù)也還不足40%。由于缺乏自主知識產(chǎn)權和關鍵核心技術，產(chǎn)品的附加值偏低，出口效益未得到實質性的提高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價值鏈的低端。在世界知名品牌中，中國產(chǎn)品的品牌寥寥無幾，幾乎沒有占領發(fā)達國家市場的知名品牌。中國迫切需要推動制造業(yè)轉型升級，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，出口具有中國自主品牌的產(chǎn)品。

　　中國作為一個正處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國家，制造業(yè)落后于早已進入后工業(yè)化階段的發(fā)達國家也是客觀必然，但經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、國防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門類齊全的工業(yè)體系和豐富的產(chǎn)業(yè)配套能力，成為世界第一大出口國。中國出口產(chǎn)品占世界總出口的比重達到12%。其中，電氣機械及器材制造業(yè)出口的國際市場占有率為19%，電子及通信設備制造業(yè)的國際市場占有率達到25%。家電、皮革、家具、羽絨制品、陶瓷、自行車等產(chǎn)品占國際市場份額達到50%以上。這些都成為推動“中國制造2025”的堅實基礎。

　　推動“中國制造2025”旨在通過動員全社會力量參與發(fā)展先進制造業(yè)，推進中國的制造強國進程。對現(xiàn)階段的中國，其戰(zhàn)略意義尤其表現(xiàn)在三個方面：一是順應國際經(jīng)濟發(fā)展的大勢。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和高新技術的突飛猛進，世界產(chǎn)業(yè)結構的演進出現(xiàn)了一系列新的趨勢，以技術和服務為主要拉動力的新一輪國際產(chǎn)業(yè)結構加快調整，信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速，綠色經(jīng)濟成為主流，中國需要加快跟進。二是提升中國制造業(yè)的國際分工和全球價值鏈地位。國際分工已由產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展，歐美國家將加快自身“再工業(yè)化”進程，進一步發(fā)揮在新技術、新產(chǎn)品領域的創(chuàng)新優(yōu)勢。中國需要逐步向國際分工中高端發(fā)展，謀求參與國際分工產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的提升。三是搶占國際競爭的制高點。國際競爭已全方位展開，圍繞制造業(yè)的技術、品牌、生產(chǎn)方式等方面的差異化競爭日趨激烈，發(fā)達國家將進一步增加對全球制造業(yè)價值鏈的控制和主導。中國將成為全球第一大經(jīng)濟體，唯有提升制造業(yè)的發(fā)展層級，才能在激烈的市場競爭中獲得更大的發(fā)展空間。正如《中國制造2025》行動綱領所言，中國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。

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　　目標和任務

　　李克強總理在政府工作報告中指出，實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。《中國制造2025》行動綱領為推動“中國制造2025”確立了更明確的目標，即中國建設制造業(yè)強國將分為三個階段：第一個十年，要進入世界制造強國之列;第二個十年，要進入世界強國的中等水平;第三個十年，即到2045年，要進入世界強國的領先地位，成為具有全球引領和影響力的制造強國。第一個十年，又可分為兩個階段，即到2020年，信息化帶動工業(yè)化，穩(wěn)固全球制造業(yè)中心地位，形成一批具有自主核心技術的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);到2025年，工業(yè)化、信息化融合，形成一批跨國集團和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在全球價值鏈的地位明顯提升。

　　根據(jù)行動綱領，要實現(xiàn)“中國制造2025”目標需完成九大任務，包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎能力、加強質量品牌建設、全面推行綠色制造、大力推動重點領域突破發(fā)展、深入推進制造業(yè)結構調整、積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平?！爸袊圃?025”的目標和任務與德國“工業(yè)4.0”、美國的“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”相比，重點在于提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展質量。這與中國制造業(yè)的發(fā)展基礎和現(xiàn)實條件是相符合的，并沒有將目標和任務定的過于“高大上”，而是更多立足于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級和提升。

　　德國與美國因為制造業(yè)本身就在中高端，國內研發(fā)技術、創(chuàng)新能力、資本充足度都較強，其目標和任務要明顯高于中國。美國、德國的制造業(yè)發(fā)展計劃，核心是“制造+信息化+服務”，具體表現(xiàn)為“軟硬兼施”，即以軟件為主導，以信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術提升制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)水平;雙管齊下，以制造+服務延長制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，以柔性的定制化和個性化服務將制造業(yè)與消費者直接連接;互聯(lián)網(wǎng)+制造，以電子商務的渠道和網(wǎng)絡信息技術將制造業(yè)與市場緊密相連?？梢姡聡c美國是在實現(xiàn)中國制造第二個甚至是第三個十年的目標和任務。因此，中國制造并不是要和德國、美國的制造業(yè)計劃相比拼，而是要充分利用科技、信息技術革命的成果，走好自己的路。

　　九大任務可以提煉出六個關鍵詞，這六個詞相加就是“中國制造2025”的內涵，即“創(chuàng)新+融合+品牌+綠色+服務+國際化”。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的根本動力，也是中國制造業(yè)發(fā)展的內生力量，政府倡導的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”將為制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展打造良好的生態(tài)環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合，推動智能制造，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等為中國制造的產(chǎn)品拓展營銷渠道。品牌是中國商品綜合品質的體現(xiàn)，是提升產(chǎn)品附加值的重要方式，中國制造需要更多的品牌產(chǎn)品，甚至是國際品牌產(chǎn)品來支撐。綠色制造是中國制造的必由之路，高耗能高污染的制造業(yè)將逐漸被淘汰，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式將成為中國制造業(yè)的主流，將服務融入產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過程中，為消費者提供優(yōu)質的銷售與售后服務，使商品與服務資源獲得最優(yōu)化使用，形成制造+服務的最優(yōu)化效應。推動中國制造業(yè)的國際化，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，形成中國參與國際分工和國際競爭的利益最大化。

　　路徑和措施

　　提高創(chuàng)新能力是“中國制造2025”的首要任務?！吨袊圃?025》行動綱領明確提出，要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。其具體路徑包括：加強關鍵核心技術研發(fā)，提高創(chuàng)新設計能力，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強標準體系建設，強化知識產(chǎn)權運用等。提高制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，并非僅采取這些措施就能達到，關鍵還在于理念創(chuàng)新，要摒棄對傳統(tǒng)路徑的依賴，既要能夠引進和利用國際先進的技術創(chuàng)新成果，還要重視自主創(chuàng)新的技術成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化，形成全社會鼓勵創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的氛圍。

　　信息化與工業(yè)化的融合是推動“中國制造2025”的核心。行動綱領也明確提出，要加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。一言概之，就是要推動互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的融合，引領制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”轉型升級，推動物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，云計算+工業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，網(wǎng)絡眾包+工業(yè)等模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變，實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國的邁進。

　　品牌建設是推動“中國制造2025”的關鍵。品牌是制造業(yè)競爭的制高點，中國制造業(yè)的品牌塑造面臨三重困境：一是中國企業(yè)品牌意識不足，打造品牌的能力不夠;二是中國企業(yè)品牌難以打入國際市場，難以與具有悠久歷史的國際品牌抗衡;三是打入國際市場的中國品牌受到惡意打擊，一些國際金融機構利用中國品牌進行資本炒作等?！吨袊圃?025》提出了加強品牌建設的路徑，包括：推廣先進質量管理技術和方法、加快提升產(chǎn)品質量、完善質量監(jiān)管體系以及引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發(fā)展基礎等。品牌建設包含質量和營銷多個層面，只有在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中以人為本，以消費者的需求為目標，融入企業(yè)的文化價值、經(jīng)營理念與產(chǎn)品特色，才可能打造出被市場接受與認同的品牌。

　　推行綠色制造是推動“中國制造2025”的保障。綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，中國政府向世界承諾的減排整體目標是：到2020年，實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%，清潔能源消費占比達到15%。對于碳排放總量長期處于世界前列的大國而言，要想實現(xiàn)這一目標，唯有加快經(jīng)濟轉型，發(fā)展綠色經(jīng)濟。推動綠色制造的路徑包括加快制造業(yè)綠色改造升級、推進資源高效循環(huán)利用、構建綠色制造體系。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。推動綠色制造的關鍵是要全社會都形成綠色發(fā)展的理念，否則，發(fā)展綠色制造的企業(yè)可能會因為成本高而不去采取綠色發(fā)展模式，在市場上難以與后者競爭。因此，要制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系，開展綠色評價;強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責任報告制度，引導所有生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)。

　　此外，發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)、推動制造業(yè)國際化、強化工業(yè)基礎、推動重點領域突破發(fā)展都是推動“中國制造2025”的重要支撐。在此基礎之上，行動綱領還提出了要重點發(fā)展十大領域和實施五項重點工程。十大領域分別為：新一代信息通信技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備;五項重點工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新。同時，提出了推動“中國制造2025”的保障措施，包括深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、擴大制造業(yè)對外開放以及健全組織實施機制等。

　　要實現(xiàn)和完成“中國制造2025”的目標和任務需要采取多種路徑和措施，甚至各個地區(qū)都需要根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展基礎和特色采取相應的路徑和措施，不能盲目趨同，一蹴而就。在信息化高度發(fā)達的國際環(huán)境之下，制定制造業(yè)發(fā)展計劃，要貫通生產(chǎn)、流通和消費，不能將生產(chǎn)制造孤立于供應鏈體系之外，尤其是不能將重點鼓勵性產(chǎn)業(yè)集中在某一個甚至某幾個領域，否則，很可能又重復產(chǎn)能過剩之路，甚至形成中國制造的產(chǎn)量第一，但市場需求卻不高的局面。所以，在各地執(zhí)行《中國制造2025》行動綱領時，還是要鼓勵特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，避免同質化競爭，更要避免在國際市場低價傾銷，自相殘殺。推進《中國制造2025》任重而道遠，需要政府、市場主體乃至各個領域的共同努力。

　　張莉 商務部研究院電子商務研究部副主任 研究員